Έλεγχος της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας για Δημόσιες Συμβάσεις

Ακολουθώντας δύο ανώνυμες καταγγελίες που υποβλήθηκαν στην Εθνική Αρχή Διαφάνειας (ΕΑΔ), πραγματοποιήθηκε έλεγχος σε νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.) το οποίο σχετίζεται με την τοπική αυτοδιοίκηση στον Νομό Αττικής. Ο έλεγχος επικεντρώθηκε στη νομιμότητα των ενεργειών του ελεγχόμενου φορέα, κυρίως όσον αφορά την ανάθεση συγκεκριμένων δημοσίων συμβάσεων.

Συγκεκριμένα, η ΕΑΔ εξέτασε συνολικά 18 συμβάσεις που εμπίπτουν στις εξής κατηγορίες:

• Αποκατάσταση χώρου πρασίνου ή υπηρεσίες φυτοκομίας,
• Προμήθεια εφαρμογών για εκπαιδευτικούς και ενημερωτικούς σκοπούς,
• Προγράμματα διοικητικής υποστήριξης,
• Ανάθεση υπηρεσιών για τη διενέργεια τεστ COVID-19, κατά τη διάρκεια της πανδημίας.

Από τον επιτόπιο έλεγχο των συμβάσεων προέκυψαν σοβαρές ανωμαλίες που σχετίζονται με τις διαδικασίες ανάθεσης:

• Μέσω τριών διαδικασιών απευθείας ανάθεσης και μίας ανοικτής ηλεκτρονικής διαδικασίας, κάτω από τα κοινοτικά όρια διαγωνισμού, ανατέθηκαν τέσσερις συμβάσεις ίδιου φυσικού αντικειμένου (υπηρεσίες φυτοκομίας) με συνολικό προϋπολογισμό 272.865 €. Διαπιστώθηκε ότι υπήρξε «τεχνητή» (μη επιτρεπτή) κατάτμηση των συμβάσεων που αφορούσαν την παροχή υπηρεσιών.
• Επίσης, έγινε παραβίαση της νομικής διαδικασίας καθώς η ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών, συνολικού προϋπολογισμού 59.800 €, έγινε χωρίς να ομαδοποιηθούν οι ομοειδείς ανάγκες, καταλήγοντας σε δύο συμβάσεις που αφορούσαν στην ανάπτυξη ηλεκτρονικών εφαρμογών.
• Η χρήση αδόκιμων κωδικών CPV για τη περιγραφή του φυσικού αντικειμένου δύο συμβάσεων τεχνολογιών πληροφορικής και επικοινωνιών, συνολικού προϋπολογισμού 117.900 €, αποδεικνύει ότι έγιναν προσπαθείες να δικαιολογηθούν οι απευθείας αναθέσεις χωρίς να πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις.
• Χωρίς να έχουν την αρμοδιότητα αυτή, οι διαδικασίες για την ανάθεση συμβάσεων διενέργειας μοριακών τεστ COVID-19 (με συνολικό προϋπολογισμό 670.766 €) ανατέθηκαν σε οργανική μονάδα που δεν είχε την απαραίτητη εξουσία.
• Επιπλέον, παρατηρήθηκε ότι οι αποφάσεις σχετικά με την ανάθεση των προαναφερόμενων συμβάσεων δεν εκδόθηκαν νόμιμα, παρότι φαινόταν να έχουν ληφθεί ομόφωνα. Υπήρξαν ελλείψεις στη συμμετοχή των μελών του συλλογικού οργάνου, παραβιάζοντας τις διαδικασίες που προβλέπονται στον Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας.

Στο πλαίσιο του ελέγχου, η ΕΑΔ επεσήμανε την ανάγκη να διασφαλιστεί ότι οι λειτουργίες του φορέα εντάσσονται στα πλαίσια που ορίζει ο Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας, με στόχο την βελτιστοποίηση της λειτουργίας και τη νομιμότητα των ενεργειών του.

Στη σχετική έκθεση ελέγχου προτάθηκε η πειθαρχική δίωξη αιρετών οργάνων και υπαλλήλων του Συνδέσμου, και η υπόθεση διαβιβάστηκε στον Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης καθώς και στον Πρόεδρο του Συνδέσμου για την εκτέλεση των πειθαρχικών τους αρμοδιοτήτων. Επίσης, οι σχετικές δικογραφίες διαβιβάστηκαν στον Εισαγγελέα Εφετών Αθηνών για διερεύνηση πιθανών ποινικών ευθυνών και συσχέτιση με υφιστάμενες υποθέσεις.